2017年，湖北在全省推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP，一口氣拿出了一個重達346.62億元的大蛋糕，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。將近兩年時間過去了，今年，湖北647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)終于將全部建成投產(chǎn)、運營，那么隨之而來需要思考的是，如何讓這些花大力氣建成的污水處理廠持續(xù)運行、發(fā)揮作用？

對此，湖北省住建廳表示，湖北省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠將納入在線監(jiān)測，并通過納入財政預(yù)算、征收污水處理費、運營獎補等5個方面舉措籌集運營資金。

2月底，湖北省出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理工作的通知》。根據(jù)該通知，一個縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠須整體打捆招標，交由一個運營主體集中運營維護。因歷史原因有多個運營主體的縣，應(yīng)在3年內(nèi)調(diào)整到位。

據(jù)介紹，湖北省明確了污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測指標，包括進水COD、PH值，出水COD、氨氮、總氮、總磷等，各地將集中建設(shè)水質(zhì)化驗中心或委托第三方進行檢測；在線監(jiān)測所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，污水收集率、污水廠負荷率、出廠水質(zhì)綜合達標率等運行數(shù)據(jù)，全部匯集省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺，監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布，市縣政府據(jù)此實施績效考核并付費；處理污水中產(chǎn)生的污泥，也須達標處理，污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、數(shù)量記錄，至少保存5年。

運營經(jīng)費方面，湖北省將五管齊下籌集。由市縣政府負擔(dān)的處理廠運營經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算；加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)征收污水處理費，今年力爭收費率達到20%以上，到2023年達到100%，污水處理費納入地方政府性基金預(yù)算管理，專款專用；從今年起5年內(nèi)，根據(jù)每月運營考核情況，由省級財政給予運營獎補；爭取其他資金，包括中央政策項目資金、整合相關(guān)財政資金等，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營。

附：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理長效機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確目標要求

堅持政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全面推進的基本原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定為目標，加強日常維護，保障運營經(jīng)費，嚴格績效付費，科學(xué)考核監(jiān)督，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理長效機制。縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目，原則上采用打捆招標的方式確定運營主體，因歷史原因縣域內(nèi)有多個運營主體的，應(yīng)在三年內(nèi)依法依規(guī)調(diào)整到位。

二、加強維護管理

(一)加強收集管網(wǎng)運行維護。各地應(yīng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)安全運行及維護方案，明確管道、檢查井和排放口等部位的巡查周期和維護要求，及時解決淤堵、損壞、泄漏、溢流等問題，提高設(shè)施維護管理水平，確保設(shè)施有效運行。做好工商業(yè)排水戶納管管理工作，嚴格排水許可制度，禁止超標工業(yè)廢水進入生活污水收集系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時序和位置，避免對已建成管網(wǎng)造成損壞。

(二)加強處理設(shè)施運行管理。各地應(yīng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行維護管理方案，明確水質(zhì)監(jiān)測的指標(主要包括進水COD、PH值、流量，出水COD、氨氮、總氮、總磷、PH值、流量等)和頻率、主要工藝參數(shù)的調(diào)控范圍及應(yīng)對水質(zhì)水量變化的對策;科學(xué)編制設(shè)備維修保養(yǎng)方案，合理配備運營維護管理人員，明確設(shè)備保養(yǎng)周期、修理周期及更新計劃等，確保設(shè)施運行管理到位。

(三)妥善做好污泥消納處理。各地應(yīng)結(jié)合實際，編制污泥處理處置方案，實現(xiàn)污泥減量、穩(wěn)定、無害處置，避免二次污染。污泥泥質(zhì)應(yīng)達到衛(wèi)生填埋、園林綠化、土地改良等污泥處置標準。污泥去向及最終消納地點應(yīng)做好記錄，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和定期報告，相關(guān)資料至少保存5年。

(四)定期開展污水水量水質(zhì)核算工作。各縣(市、區(qū))要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，按“一廠一檔”要求建立運行管理檔案和監(jiān)督檢查臺帳。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐人口數(shù)量、供水量及用水量，定期核算污水量。當實際污水收集量持續(xù)小于設(shè)計污水量的80%或大于120%時，以及進水COD指標低于100mg/L或大于300mg/L時，應(yīng)組織開展系統(tǒng)排查，分析原因，采取措施，確保穩(wěn)定運行。

(五)建立健全安全管理制度和應(yīng)急保障機制。各地應(yīng)指導(dǎo)污水運營企業(yè)建立健全各崗位技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程及崗位責(zé)任制度，加強污水處理技術(shù)和運營管理培訓(xùn)。定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保管理、操作和維護人員熟練掌握處理工藝、設(shè)施設(shè)備的運行維護要求及技術(shù)指標。完善應(yīng)急保障機制，制定廠區(qū)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織開展演練。

(六)健全完善檢測化驗制度。各地應(yīng)根據(jù)實際，采取集中建設(shè)水質(zhì)化驗中心或委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)等方式，健全取樣、檢測和化驗制度，按照國家有關(guān)標準和操作規(guī)程對進出水的水質(zhì)、水量和污泥進行檢測，做好在線監(jiān)測和實驗室化驗數(shù)據(jù)對比。按時上報“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺”所需要的數(shù)據(jù)，完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。

(七)支持技術(shù)創(chuàng)新。加強對運營單位的經(jīng)營成本監(jiān)管，建立健全成本約束機制，激勵運營單位改進技術(shù)、降低成本。鼓勵運營單位在保障污水處理達標排放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高處理能力和處理效率。

三、實施績效考核

(一)實行在線監(jiān)測。省級建立“省、市、縣三級數(shù)據(jù)聯(lián)通，相關(guān)部門實時共享”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺，對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目實施在線監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。省住建廳負責(zé)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺建設(shè)管理;各市、州、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理責(zé)任部門負責(zé)指導(dǎo)本級在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)管理，并向省級平臺提供實時在線監(jiān)測信息;省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)對污水處理達標排放情況進行監(jiān)督管理。

(二)嚴格考核標準。各地要嚴格制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目運營考核標準，根據(jù)在線監(jiān)測及相關(guān)運營管理情況，將“污水收集管網(wǎng)普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠負荷率、出廠水質(zhì)綜合達標率、穩(wěn)定運行率、污泥規(guī)范化處理處置率”等七大指標達標情況，作為運營績效付費主要依據(jù)。七大指標為約束性指標，各地績效評價中必須包含并作為重點考核內(nèi)容。

(三)落實績效付費。各地應(yīng)結(jié)合工作實際，合理制定付費標準。以政府和社會資本簽訂的PPP合同、特許經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)約定為基礎(chǔ)，縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)績效評價綜合考核結(jié)果，定期支付污水處理費用。

(四)加強誠信管理。定期對各縣(市、區(qū))人民政府安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費財政預(yù)算情況進行檢查。省住建廳制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理誠信制度管理辦法》，并將地方政府、社會資本方不遵守合同約定的失信記錄推送至省社會信用信息服務(wù)平臺，依法公開公示，開展聯(lián)合獎懲。

四、強化經(jīng)費保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目運營經(jīng)費由財政支持、使用者付費、省級獎補、其它支持等方面構(gòu)成。

(一)落實財政預(yù)算保障。建立財政預(yù)算的長效機制，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將由政府負擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。

(二)加快推進污水處理收費工作。根據(jù)“誰污染、誰付費”原則，按照有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)征收污水處理費。各地要穩(wěn)步推進污水處理收費工作的落實，2019年力爭達到20%以上，逐年遞增，2023年實現(xiàn)污水處理收費100%的目標。排污單位或個人繳納的污水處理費納入地方政府性基金預(yù)算管理，�？顚Ｓ�。

(三)實施省級運營獎補。省級運營獎補政策暫定5年(2019-2023年)，由省住建廳會同有關(guān)部門做好考核獎補工作。對投入運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，開展在線監(jiān)測考核。依據(jù)管網(wǎng)維護質(zhì)量情況(主要參考進水COD濃度評判)、出水水質(zhì)達標情況(主要參考出水COD濃度、氨氮、總磷等指標評判)、處理水量(按污水廠處理成效評判)、縣域經(jīng)濟貧困程度等因素進行每月考核，由省級財政對運營維護較好的處理廠，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的運營獎補，具體獎補辦法由省財政廳會同省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳研究制定。

(四)積極爭取其它支持。省級各相關(guān)部門積極爭取中央政策項目資金，各級財政整合相關(guān)資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。

五、嚴格考核監(jiān)督

按照“省級組織、市級推動、縣級實施”的責(zé)任體系，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查和考核獎補工作。省住建廳每年初向省政府報告上年度全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行維護管理情況。各市、州人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦�？h級政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的責(zé)任主體，具體負責(zé)組織實施。各級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營管理列為污染減排考核重要評價內(nèi)容，簽訂目標責(zé)任書，強化工作責(zé)任。對履職不到位、運營管理狀況不佳的，對市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負責(zé)人實施約談問責(zé)。

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