11月3日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下稱建議)，提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念。

在國家發(fā)改委主任徐紹史看來，這是十三五規(guī)劃建議的第一大核心內容，也是指導十三五規(guī)劃編制和十三五發(fā)展的思想靈魂。

在以專章部署的十三五堅持綠色發(fā)展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關注的是：實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，建立市縣空間治理體系，培育和發(fā)展排污排放權交易市場，設立綠色發(fā)展基金。

徐紹史在11月3日下午的新聞發(fā)布會上表示，十三五堅持綠色發(fā)展的主要措施包括：低碳發(fā)展，提高非化石能源占比;強化約束性指標，高效利用資源;同時開展水權、碳排放權的交易等。

“針對‘十三五’的生態(tài)環(huán)境治理和空間治理體系，《建議》從自上而下和自下而上兩個角度都提出了很好的建議，體現(xiàn)了頂層設計與先行先試的結合”，中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅告訴記者。

省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

《建議》提出改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

記者獲悉，環(huán)保部已經起草了《排污許可證管理暫行辦法》(征求意見稿)作為實施新環(huán)保法的配套文件之一，并于去年底面向社會廣泛征求意見。

“此前十八屆三中全會決定曾經提出獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，現(xiàn)在《建議》更進一步，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這將有利于打破現(xiàn)存的地方保護主義，有望促進當?shù)丨h(huán)境質量實現(xiàn)實打實的改善”， 一位地方環(huán)保部門官員對記者分析。

“省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是指省以下的環(huán)境監(jiān)測站和監(jiān)察執(zhí)法隊伍分別進行省級統(tǒng)管。”環(huán)保部的一位官員對記者解釋，其中監(jiān)察執(zhí)法對省級統(tǒng)管要更為復雜。

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構

《建議》提出建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

王毅分析，“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，這是一個新的嘗試，可以更好地解決目前區(qū)域性大氣污染和跨行政區(qū)的流域環(huán)境治理問題。”

前述地方環(huán)保官員建議，跨地區(qū)環(huán)保機構的探索，建議選擇京津冀、長三角、珠三角這三大地區(qū)進行先行先試。